Qu'est-ce que le SCE et le SCE2 ? Impact sur les prix de l'énergie et les entreprises en Pologne

Qu'est-ce que l'ETS et l'ETS2 et comment affectent-ils les prix de l'énergie en Pologne ? C'est une question que se posent de plus en plus d'entreprises. Le débat sur l'ETS en Pologne est vif, car le système touche à la fois le climat, les prix de l'énergie, la compétitivité de l'industrie et le coût de la vie. Pour certains, c'est un outil nécessaire pour réduire les émissions et accélérer la modernisation de l'économie. Pour d'autres, c'est un mécanisme qui augmente les prix de l'énergie et accroît la pression sur les coûts des entreprises.

Une chose est sûre : l'ETS n'est pas une simple taxe. C'est un système européen de quotas d'émission dans lequel les émissions de CO₂ ont un prix de marché réel. C'est pourquoi l'ETS affecte non seulement la politique climatique, mais aussi le bilan économique des entreprises, la rentabilité des investissements et les prix de l'énergie.

Comment fonctionne l'ETS en pratique ?

L'EU ETS, c'est-à-dire le système européen de quotas d'émission, fonctionne selon le principe du cap-and-trade. L'Union fixe un plafond pour les émissions totales des secteurs couverts, puis des quotas correspondant au droit d'émettre sont mis sur le marché – en principe, 1 tonne de CO₂ (en pratique : des émissions converties en ce que l'on appelle l'équivalent CO₂). Une entreprise qui émet davantage doit acheter plus de quotas. Une entreprise qui réduit ses émissions en a besoin de moins.

C'est une différence essentielle par rapport à une taxe carbone. Dans une taxe, le régulateur fixe le prix. Dans l'ETS, le régulateur fixe la quantité d'émissions, et le prix est déterminé sur le marché. C'est pourquoi l'ETS est à la fois un système réglementaire et un système de marché.

Pour les entreprises, ce n'est pas de la théorie. Les entités couvertes par l'ETS opèrent sous le régime MRV : elles doivent surveiller leurs émissions, les déclarer et les faire vérifier. Si une entreprise remplit les critères pour être couverte par le système, il n'y a pas d'"option de non-participation". Le non-respect des obligations entraîne des sanctions, y compris un régime de pénalité de 100 euros par tonne de CO₂ non déclarée dans les délais.

D'où vient l'ETS et pourquoi l'UE le développe-t-elle ?

L'ETS est en développement depuis le début des années 2000. Ses origines remontent au Protocole de Kyoto de 1997, au Livre vert de la Commission de 2000, à la directive établissant le système de 2003 et à son lancement en 2005 à titre pilote. Les premières phases du système présentaient des défauts – principalement un excès de quotas et un signal de prix trop faible – c'est pourquoi l'UE l'a progressivement renforcé.

Dans quel but ? Du point de vue de l'UE, l'ETS a trois objectifs. Premièrement, réduire les émissions. Deuxièmement, créer un signal d'investissement à long terme pour les technologies à faibles émissions. Troisièmement, générer des revenus pour soutenir la transition. Dans la révision de 2023, le système a été considérablement renforcé : le plafond doit entraîner une réduction des émissions de 62 % d'ici 2030 par rapport à 2005, et le rythme de réduction est passé à 4,3 % par an entre 2024 et 2027 et à 4,4 % à partir de 2028 pour le plafond général.

Dans le contexte polonais, ce qui est important, ce n'est pas que "la Pologne ait sa propre base historique d'ETS", mais plutôt qu'elle a entamé sa transition à partir d'un point de départ plus émetteur que de nombreux pays d'Europe occidentale. L'économie et le secteur de la production d'électricité étaient fortement basés sur le charbon pendant des décennies, c'est pourquoi le coût et le rythme d'adaptation sont plus ressentis en Pologne.

Pourquoi l'ETS affecte-t-il les prix de l'énergie en Pologne ?

L'ETS affecte les prix de l'énergie car le coût du CO₂ fait partie intégrante du coût de production de l'énergie. Plus une unité de production est émettrice, plus le prix des quotas se répercute sur le coût de production. Sur le marché de l'énergie, le coût marginal détermine le prix de gros, de sorte que l'augmentation du prix des EUA peut faire monter les prix de l'énergie pour l'ensemble du marché.

La Pologne ressent cela plus fortement car son mix électrique reste plus émetteur que dans certains autres pays de l'UE. Un rapport indique qu'en 2024, les centrales au charbon représentaient encore une part importante de la production d'électricité en Pologne. La Banque nationale de Pologne (NBP) a indiqué que pour les unités dont l'intensité d'émission dépassait 1000 kg CO₂/MWh, le coût des quotas pouvait représenter plus de 60 % du prix de gros de l'électricité pendant la période analysée.

Cela signifie quelque chose de très concret pour les entreprises : l'ETS n'est pas seulement un sujet pour les politiciens et les médias. C'est un facteur réel qui influe sur le coût d'achat de l'énergie, le coût de production, la marge, la compétitivité et la rentabilité des investissements dans l'efficacité énergétique, l'automatisation, les énergies renouvelables, les systèmes de stockage d'énergie ou les systèmes EMS. Pour Technius, c'est précisément là que commence la gestion de l'énergie, non pas comme un ajout, mais comme un outil de réduction des risques de coûts.

Où vont les fonds de l'ETS ?

C'est l'une des questions les plus souvent négligées. La plupart des quotas sont vendus aux enchères, et les recettes vont en grande partie aux États membres. Les documents de l'UE lient systématiquement ces fonds au financement de la transition : la Commission rappelle l'exigence de longue date de consacrer au moins 50 % des revenus des enchères – et 100 % des revenus des enchères de l'aviation – à des objectifs climatiques et énergétiques. Une partie des fonds alimente également des instruments tels que le Modernisation Fund et l'Innovation Fund. L'EEA indique que les recettes des enchères sont passées d'environ 5 milliards d'euros en 2017 à environ 24 milliards d'euros en 2024.

Par conséquent, une évaluation juste de l'ETS ne devrait pas se limiter à la question "combien coûte le CO₂". Il est tout aussi important de se demander si l'argent de l'ETS revient effectivement à l'économie sous forme de modernisation, d'efficacité et de mesures de soutien.

Quelle est la différence entre ETS et ETS2 ?

Il s'agit de deux systèmes distincts. L'EU ETS couvre principalement la production d'électricité, le chauffage urbain, l'industrie fortement consommatrice d'énergie, l'aviation et – depuis 2024 – le transport maritime. L'ETS2 est un système distinct pour les émissions provenant de la combustion de carburants dans les bâtiments, le transport routier et certains secteurs supplémentaires.

La principale différence pratique est que l'ETS2 fonctionne en amont. Le sujet réglementé n'est pas les ménages, mais les fournisseurs de carburant. Ce sont eux qui ont les obligations de permis et de MRV. La préparation du système a débuté en 2025, et son opérationnalité est prévue en principe à partir de 2027, avec une possibilité de report d'un an en cas de prix exceptionnellement élevés du gaz ou du pétrole. L'ETS2 sera complété par le Fonds social pour le climat.

Du point de vue du consommateur ordinaire, cela signifie une chose : vous ne déclarerez pas vous-même vos émissions à l'UE, mais une partie des coûts de l'ETS2 pourrait être répercutée sur les prix des carburants et du chauffage. Et c'est précisément pourquoi ce système suscite plus d'émotions sociales que l'EU ETS classique.

Pourquoi certains soutiennent l'ETS et d'autres le critiquent ?

Le principe fondamental de l'ETS est celui du "polluter pays", c'est-à-dire, en termes simples : celui qui pollue paie. Les partisans du système affirment que sans un coût réel des émissions, la transition serait beaucoup plus lente. L'énergie bon marché et les émissions bon marché réduisent la motivation à moderniser, à améliorer l'efficacité et à investir dans de nouvelles technologies. Une énergie plus chère et un CO₂ plus cher forcent le progrès technologique, la rationalisation de la consommation d'énergie et un abandon plus rapide des solutions inefficaces.

Les opposants répondent que le même mécanisme augmente les coûts de l'énergie et des activités, en particulier dans les pays dont le mix est émetteur, comme la Pologne. Pour l'industrie fortement consommatrice d'énergie, cela signifie une pression sur les coûts et un risque de baisse de compétitivité. C'est pourquoi le thème de la fuite de carbone revient dans le débat, ainsi que la question de savoir si l'Europe ne délocalise pas une partie de sa production hors de l'UE. Un rapport indique que les principales lignes de conflit concernent précisément les prix de l'énergie, le coût de la vie, la compétitivité de l'industrie, le rôle des mesures de soutien et la question de savoir si le marché des EUA est "gonflé spéculativement". Une analyse officielle de l'ESMA de 2025 n'a pas révélé de problèmes significatifs dans le fonctionnement du marché, mais a recommandé de renforcer la transparence et le suivi.

Qu'est-ce que les entreprises comprennent le plus souvent mal concernant l'ETS ?

Première erreur : que l'ETS est une simple taxe. Non – c'est un système cap-and-trade où le prix est déterminé par le marché. Deuxième erreur : que l'ETS couvre "toute l'économie" ou chaque citoyen. Non – l'EU ETS couvre des secteurs et des entités spécifiques. Troisième erreur : que l'ETS2 implique une facturation directe des ménages pour les émissions. Non – le système fonctionne du côté des fournisseurs de carburant. Quatrième erreur : que l'ETS est le seul responsable des prix de l'énergie. Non – l'ETS est un facteur important, mais aux côtés des prix des carburants, du mix énergétique, de la géopolitique et de la politique nationale.

Que signifie l'ETS pour les entreprises en Pologne ?

Pour les entreprises, l'ETS signifie avant tout une importance accrue de l'énergie en tant que coût stratégique. Selon le secteur, il peut affecter la rentabilité de la production, les prix dans la chaîne d'approvisionnement, le risque réglementaire et la rentabilité des investissements. Certaines entreprises sont directement couvertes par le système. D'autres le ressentent indirectement par le biais des prix de l'énergie et des carburants.

Du point de vue de Technius, la conclusion la plus importante est pratique : les entreprises qui ne gèrent pas activement leur énergie sont plus exposées à la pression des coûts. C'est pourquoi l'importance des projets tels que l'efficacité énergétique, les systèmes de stockage d'énergie, le photovoltaïque pour les entreprises, l'automatisation et les systèmes EMS, qui améliorent le contrôle de la consommation, du profil de prélèvement et du risque de prix, est croissante. Il s'agit du sujet du coût de l'énergie, de la fiabilité de l'approvisionnement et du retour sur investissement.

Conclusion : qu'est-ce que l'ETS et pourquoi les entreprises devraient-elles le comprendre ?

L'ETS est un système européen de quotas d'émission qui vise à réduire les émissions en leur donnant un coût réel. Pour l'UE, c'est un outil de politique climatique et d'investissement. Pour la Pologne, c'est un sujet particulièrement sensible, car un mix plus émetteur signifie une répercussion plus forte du coût du CO₂ sur les prix de l'énergie. Pour les entreprises, c'est un élément de plus en plus important du bilan économique et des décisions d'investissement.

La conclusion la plus honnête est simple : l'ETS n'est ni un mal absolu, ni une solution sans coûts. C'est un mécanisme qui, tout en augmentant la pression sur les coûts, impose la modernisation. Par conséquent, les entreprises ne devraient pas seulement se demander "l'ETS est-il bon ou mauvais ?", mais surtout : comment réduire l'impact de l'augmentation des coûts de l'énergie sur les entreprises et comment traduire la transition en chiffres concrets.